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自我净化理论视野下全面从严治党向基层延伸研究
作者:陈家刚 拜燕  发布时间:2018-11-27  查看次数:    
 
 自我净化理论视野下全面从严治党向基层延伸研究
 
                                                                    ——以A市JW区为例
 
 
陈家刚   拜燕
 
 
〔摘要〕全面从严治党向基层延伸既体现了党中央在自我净化方面的战略选择,又体现了党中央对政党自我净化的理论自觉与实践自觉。肌体假设、病因假设、病理假设和治病假设构成了自我净化理论的基本框架。从政党自我净化理论来透视全面从严治党向基层延伸问题,可以得出一些有益的启示。全面从严治党,基础在全面,所以,一方面,向基层延伸是打基础的必然要求,另一方面,向基层延伸也是实现全面净化,提升组织肌体的纯洁性,祛病强身的必然举措。
〔关键词〕自我净化理论;中医病理学;扶正祛邪;全面从严治党;中国共产党
〔中图分类号〕D267.7〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-(2018)03-0039-08
 
 
       党的十九大报告提出:“不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,始终保持党同人民群众的血肉联系。”〔1〕事实上,自党的十八大报告中提出“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”以来,习近平总书记也在多次讲话中提出要增强党的 “自我净化”能力。增强党的“自我净化”能力,不断实现党的“自我净化”,已经逐渐成为新时代中国共产党加强自身建设的一项重要战略安排。
       毫无疑问,全面从严治党,就是党的“自我净化”工作方面的重要举措。全面从严治党是十八大以来党中央着力党的建设工作的突出主题。习近平总书记早在2013年6月28日全国组织工作会议上的讲话中就指出,“贯彻党要管党、从严治党方针,必须扎实做好抓基层、打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。〔2〕随后他又提出,要“推动全面从严治党向基层延伸”。〔3〕因为“党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾和问题也在基层”,所以,全面从严治党向基层延伸,将全面从严治党的各项要求不折不扣地落实在基层,是不断厚植党的执政根基,为协调推进“四个全面”提供坚强政治保障的必然之举。全面从严治党向基层延伸体现了党中央在自我净化方面的战略选择,体现了党中央对政党自我净化的理论自觉与实践自觉。
      十八大以来,理论界对从严治党以及自我净化的研究逐年增多,理论热度不断上升。根据中国知网的搜索结果,“从严治党”的研究,最早的记录是1986年有3篇,随后一直到2014年以前,每年的研究大部分都停留在几篇到几十篇的数量上。从2014年开始,文献数量急剧增多;“全面从严治党”的研究,尽管根据题目搜索的记录最早可以追溯到1998年,但实际上2014年以前每年仅有的几篇文献实际上都不是“全面从严治党”的研究,从2014年开始才真正出现“全面从严治党”的完整提法与研究,此后每年有关文献都急剧增多。而“全面从严治党向基层延伸”的文献最早是2016年出现,所以起步较晚,数目也较少。“自我净化”的文献尽管早在1990年就已经出现,但是真正用在政党组织上是2012年,也就是十八大以后开始的。此后每年都有20篇左右的研究文献。在这有限的研究中,问题对策性研究居多,而对于政党自我净化的理论逻辑揭示则不多,或者理论建构方面还比较稀少。所以,加强自我净化的理论建构还是很有必要的。尤其是从自我净化理论的角度来研究全面从严治党问题,更是如此。
     
     一、 政党自我净化的理论假设

        “净化”,从词义上讲,是指“清除不好的或不需要的杂质,使事物达到纯净的程度”。〔4〕所以,净化的原因是因为事物出现了不好的或不需要的杂质,净化的目标是让事物纯净。“净化”一词用于政党,也是因为政党自身出现了不好的或不需要的杂质,而净化的目的就是为了让政党更加纯净,换言之,保持纯洁性。政党的“自我净化”,是指政党依靠自身的力量及时发现和自主地清除存在于党的肌体上的毒物和废物的实践。〔5〕 如果不及时清除这些毒物或废物,就可能让党组织生病,乃至腐败溃烂。所以,自我净化有其必要性。根据“净化”一词的内涵,政党自我净化理论至少有以下几层假设。
     (一)肌体假设。政党自我净化理论的前提假设是把政党看作是一个肌体,也就是一个人的身体。首先,组成政党的是党员,而党员也是人。所以,人所具备的各种属性也会反映到政党组织当中。其次,一个政党组织体系必然由不同的部分组成,类似于人身体上的不同组成器官。所以,把政党看作是人的身体是有其道理的。历史上,两位党的领袖也表达过这种观点。刘少奇曾指出:“如果把我们党比作一个人的肌体,那末,这是一个充满了活力的肌体,它完全能够用自己的力量,消除那些局部地、暂时地沾染到的病毒,而且在消除病毒之后,更会增强身体的免疫力。”〔6〕所以,刘少奇同志认为可以将政党比作一个人的肌体,并认为肌体可能会感染病毒,而政党自身能够医治那些病毒。事实上,肌体的提法,毛泽东比刘少奇更早使用。毛泽东曾在《论联合政府》中说:“实行‘知无不言,言无不尽’,‘言者无罪,闻者足戒’,‘有则改之,无则加勉’这些 中国人民的有益的格言,正是抵抗各种政治灰尘和政治微生物侵蚀我们同志的思想和我们党的肌体的唯一有效的方法。”〔7〕毛泽东在此处使用了“党的肌体”的概念,并提出了让党组织自我净化的方法。所以,把党当作是肌体的看法由来已久。
   (二)病因假设。政党自我净化理论的第二个假设是,政党自身存在着可能导致疾病的“杂质”,也即存在着致病因素或因子。病理学认为,所有的疾病都是有原因的,也即有一定的病因。南北朝时期北齐文学家刘昼于《新论·防欲》云:“外疾之害,轻于秋毫,人知避之;内疾之害,重于泰山,而莫之避。”这句话的意思是,外部出现的病害,为害较轻,而容易被发现,人们也知道规避;内部的病患,危害最烈,但不易被察觉,人们往往疏于应对。因此,病因一般分为内部因素与外部因素两种,内因往往起决定性作用。政党自我净化的原因是假设内部出现了不需要或不好的杂质,这种内部的杂质可能会造成不易察觉的内疾,可能危害严重。这也正是毛泽东同志所说的可能侵蚀我们同志的思想和“我们党的肌体的各种政治灰尘和政治微生物”,也是刘少奇同志所说的肌体“感染到的病毒”。列宁指出,“真正的革命家组织是会用一切办法来清除其中的不良分子的”。〔8〕恩格斯认为,“工人领袖的一部分必然堕落,似乎成为无产阶级运动的一种定律”。〔9〕列宁所说的“不良分子”和恩格斯指出的一部分堕落的“工人领袖”,也都是政党组织内部的杂质,如果不及时清除,可能会给无产阶级政党带来巨大的损失。所以,保持政党组织内部的纯洁性是避免生病的根本举措。
    (三)病理假设。政党自我净化理论的第三个假设是,杂质会带来疾病,如果不及时彻底清除,可能会致病,威胁健康。杂质或致病因素是如何导致疾病产生的,病理学有多种理论对此作了说明。中医病理学的主要观点是:邪正盛衰、阴阳失调、气血失常和津液代谢失调。邪正盛衰是指肌体之中正气与邪气相互斗争中的盛衰变化,从而导致肌体产生病灶;阴阳失调是指阴阳失去平衡从而导致疾病的产生;气血失常是指疾病发展过程中,气血不足或运行失常,导致疾病的变化;津液代谢失调是指津液的生成、输布以及排泄障碍等导致疾病的变化。所以,中医治病的基本准则包括扶正祛邪、调理阴阳、调理气血和调理脏腑和调摄精神等。〔10〕有研究者指出,在现代社会中,政党通过自我运动清除寄生于自己身上危害自身存在的或不适合事物自身存在的杂质。如“灰尘”“病菌”“毒素”“微生物”等,以保持党的肌体健康和纯洁性。〔11〕所以,政党肌体存在的杂质或病菌会带来疾病,必须要及时清除或诊治。
     (四)治病假设。政党自我净化理论的第四个假设是生了病就需要治疗。如果不治疗,疾病可能会愈发严重,从而对肌体造成更大的伤害。治病就是为了让肌体能够保持健康。这对于政党组织同样适用。“腐败是存在于党的肌体内的毒瘤,腐败分子是党的肌体内的毒素,对党组织的生存和发展极具威胁和破坏力,如果不及时加以割除和清理,必将导致党的组织肌体的坏死和变质。”〔12〕所以,在某种程度上来说,腐败就意味着政党组织生了病,必须要及时医治。2014年9月30日,习近平总书记在国庆 65 周年招待会上指出,“凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要全力克服,凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要彻底医治,凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除”。〔13〕习近平总书记的讲话表明了中国共产党在自我净化方面的鲜明立场和态度。这也是中国共产党人一直以来的鲜明主张。早在井冈山时期,毛泽东同志就领导制定了《井冈山反腐败训令》并严格执行。毛泽东同志曾说过:“谁要搞腐败那一套,我毛泽东就割谁的脑袋。我毛泽东若是搞腐败,人民就割我毛泽东的脑袋!”〔14〕由此可见,毛泽东同志对于坚决反腐败的鲜明态度。1989年6月16日,邓小平在同几位中央负责同志谈话时指出:“要整好我们的党,实现我们的战略目标,不惩治腐败,特别是党内的高层的腐败现象,确实有失败的危险。”〔15〕
       
   二、健康体检:全面从严治党向基层延伸的举措与成效

近年来,A市JW区各级党组织深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,以全面从严治党为主线,注重理论武装,从严管理干部,强化基层导向,推动全面从严治党向基层延伸,不断夯实基层基础。
    (一)加强思想政治建设和作风建设,不断促进思想健康。近年来,JW区全区认真贯彻落实中央提出在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育要求,以迎接党的十九大胜利召开、学习贯彻党的十九大精神作为工作主线,紧盯“学”这个基础,狠抓“做”这个关键,贯穿“改”这个核心,创造性开展“双学双争”主题活动,进一步教育引导广大党员干部永葆党员本色,坚守政治定力。2016—2017年,JW 区委区政府领导班子以身作则,率先垂范,以“走”促学、以“走”促做,深入基层讲授党课118人次,参加上课的基层党员约16700人次;组织安排区、镇、村三级书记开展“强党性、铸党魂”党性修养提升专题培训班,共有790名党员干部参加了专题培训;组织举办JW 区“不忘初心坚信念,牢记使命勇担当”主题党日活动,参与党员干部1000多人次;认真组织全区400多个基层党组织和6200多名党员参加“学报告、学党章”网络考学,党员参考率、满分率均实现100%,切实把“两学一做”学习教育抓在日常、严在经常,不断推动全面从严治党向基层延伸,有力推动基层服务型党组织建设,推动重点工作和重大项目建设,推动群众实际问题的有效解决。通过“两学一做”,JW区各级党组织统一思想认识,端正作风行为,促进了思想健康和行为健康。
     (二)注重选贤任能,持续实现组织健康。JW区坚持新时期好干部标准,强调党管干部原则,强化党组织领导和把关作用,树立正确用人导向,从严把好政治关、能力关和廉政关,选准配强一批对党忠诚、干净、担当的好干部、好班子。以2016年区镇换届选举为契机,注重德的评价、基层导向、结构比例和“三类人员”选拔,进一步优化镇党政领导班子结构,增强整体功能,强化班子引领和推动区域科学发展的整体合力。换届后两镇党政领导班子成员26名,平均年龄42.90岁,大学以上学历35人,有女干部5名;镇人大班子2人,平均年龄49岁;纪委班子成员14人。全面贯彻落实干部选拔任用条例,严格推行干部任前档案“三龄两历”审核制度,完善和规范干部档案信息和审核程序,认真落实领导干部个人有关事项报告制度,严格领导干部经济责任审计和干部出国(境)管理制度,持续整治“裸官”、干部“走读”和超职数配备干部等问题,努力确保选人用人公开公正。基层领导干部是基层组织体系的重要组成部分。通过选贤任能,有力地促进了组织体系的健康情况。
     (三)压紧压实党建责任,着力实现体质健康。JW区统筹推进机关党建、村(社区)党建、“两新”党建等领域基层党建工作。一是在机关事业单位党组织,将“马上就办,办就办好”主题机关作风建设活动与“转作风提效能”特色活动深度结合,进一步简化政务服务流程,完善政务服务机制,大力推进党政领导班子实绩考核工作,完善各镇党政领导班子考核评价指标体系,科学运用各项考核结果,倒逼机关各项工作任务有效落实。二是在农村、社区基层党组织,依托履盖全区村居党员远程教育站点,大力推行“远程教育+科普惠民”模式,深入开展“流动党课”进基层活动,有效提高村居“两委”干部和党员队伍素质。2016—2017年,JW 区全区共组织党员群众学习时长175万分钟,到场参训人数16.78万人次,其中党员13.29万人次,所有站点开机率达到100%;深入推行“区领导联系服务村(社区)、镇领导联系服务群众、党代表联系服务党员”的“三线联系服务法”,进一步落实区、镇领导干部普遍联系服务基层群众制度,大力强化党代表工作室作用,更好地服务基层党员群众,服务经济社会发展。2016年—2017年,JW 区、镇领导干部共走访群众26300户,走访户数占比100%,累计接待来访党员群众4004人次,收集党员群众反映问题总数740件,已解决实际问题710件,占群众反映问题总数比例95.95%。三是在“两新”党建工作领域,集中推进“两个履盖”专项工作,重点推进园区党建工作,积极探索符合JW区实际的“两新”党建工作新途径和新方法,努力实现辖区内党建工作与社会管理有效履盖和党员的有效管理。机关党组织、村(社区)党组织以及“两新”组织党组织,也是党的肌体的重要组成部分。机关党建、村(社区)党建以及“两新”党建都是基层党建工作的重要领域。通过一系列的基层党建举措,可以有效促进党的肌体的健康,提升党的肌体的体质状况。
     (四)聚焦正风肃纪,大力营造生态健康。JW区坚持把纪律和规矩挺在前面,建立完善了纪律审查区镇联动机制,构建与公、检、法和审计机关信息沟通、线索移送、疑难会商、手段互补、力量互助等运行机制,形成查办案件的整体合力。2015年9月以来,共立案查处48人,给予党纪政纪轻处分和组织处理35人,占比73%;给予党纪政纪重处分和重大职务调整13人,占比27%;其中,移送司法机关2人,占比4.2%;进一步强化农村基层党员干部违法违纪线索排查工作,坚决遏制群众身边不正之风和腐败问题。截至2018年2月,全区共排查出线索256条,转立案50宗,成案率19.53%。通过正风肃纪,JW区为全体党员和各级党组织营造了良好的政治生态,实现了党组织肌体的生态健康。
     (五)精准解决基层源头性专项问题,实现本质健康。积极发挥党在基层治理中总揽全局、协调各方的领导作用,持续深入整顿软弱涣散基层党组织,以制度体系推动软弱涣散基层党组织整顿常态化长效化。推进解决被征地农民的征地补偿款、落实历史留用地欠账及农村“三乱”违法用地等问题,全面查处完成了农村土地“三乱”违法用地,认真落实2016年度解决征地留用地历史遗留问题的工作任务。截至目前,全区没有拖欠农民征地补偿款的情况,被征地农民养老保障金正常发放;全面完成了农村集体“三资”的清产核资,在各镇建立农村集体资产管理交易中心,大大强化了农村集体资产管理与监督;全面搭建村居公共服务平台,将面向基层群众的公共服务事项纳入平台集中办理,为群众提供了方便快捷的多样化服务,切实把基层治理各项工作任务落到实处。被征地农民的征地补偿款问题、农村集体“三资”的清产核资问题、村居公共服务平台建设问题,都是基层党组织功能发挥必须要解决的突出问题。如果这些问题不能有效治理,就可能会演变为致病的“病原体”,给基层党组织的健康带来严重威胁。所以,妥善处理这些问题,有助于解除基层党组织面临的致病危险,让党组织肌体从根源上保持健康。
     
     三、病情诊断:基层党组织面临的问题

      尽管A市JW区近年来通过全方位、多途径积极构建落实全面从严治党责任机制,有效营造了干部清正、政府清廉、政治清明的从政环境,为加快推进JW区率先全面建成小康社会,实现经济社会又好又快发展提供了坚强的政治保证,但在落实全面从严治党工作中还存在着一些严峻的问题,主要包括以下几个方面:
(一)细胞问题:少数党员对党组织的归属感减弱。每一名党员,就是构成党组织肌体的最基本单位——细胞。习近平总书记强调:“党员是党的肌体的细胞。党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现,党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成,党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。”〔16〕 所以,党员问题,也是党组织面临的最核心的问题。JW区由于党组织教育管理的缺位和不到位,少数党员放松了政治理论学习和自我要求,辨别是非能力和抵御腐蚀能力退化,对社会上出现的一些负面现象不能形成正确的认识,尤其是当个人利益可能受损时,便会心理失衡,抱怨组织和领导;部分流动党员脱离党组织的纪律约束,行为自由化明显,有的把自己等同于普通群众,不愿履行党员义务,不愿参加党的组织生活,使自己逐步游离于党组织之外。一个细胞出了问题,可能还是小问题,但是一些细胞出了问题,就会带来大问题。所以,针对细胞出现的问题,必须高度重视,有效解决。
      (二)体质问题:村居“两委”干部监督管理体系不够健全。在JW区全区开展重大矛盾纠纷调处化解排查过程中,出现一些农村土地征用、房屋拆迁、宅基地分配、农村“三资管理”等方面的问题线索。村居党员干部中还存在个别涉及违反廉政自律、财经纪律和贪污贿赂的问题。这些问题的存在,损害了村居干部队伍形象,给干群关系造成负面影响,也说明村级组织规范运行的监管上仍然存在许多不足与问题,必须切实有效加强村居干部的监督管理,规范约束基层干部行为。村居“两委”干部是基层党组织肌体的重要组成部分或是重要关节,如果他们出了问题,党组织肌体的体质健康必然会出现严重问题。所以,加强对村居“两委”干部的监督与管理,避免他们出现问题,也是确保党组织肌体健康的必要举措。
    (三)免疫问题:全面从严治党的考评体系仍不够完善。JW区有的基层党组织虽然将党建工作考核纳入了年度综合目标考核体系,但由于全面从严治党工作不同于业务工作,目标难以量化,其考核指标制定时,往往是关注形式大于关注实效,难以客观公正地反映治党成效,甚至会在一定程度上造成形式主义。同时,由于全面从严治党工作考核方法过于单一,常常是作为综合考核中的一项具体工作出现,对于日常考核和结果运用缺乏相关配套制度,导致考核工作的激励作用难以得到实际发挥。考评体系类似于肌体的免疫调节机制,有了健全合理的考评体系,才能未病先防,一方面刺激肌体的气、血和津液运作,提升肌体免疫力,另一方面也起到筛选和淘汰有杂质甚至有毒的气、血和津液的作用,提升肌体的纯洁性。
   (四)功能问题:个别基层党组织发挥领导核心作用不明显。JW区存在村居基层党建工作发展不均衡,个别村居基层党组织弱化,过于强调“能人治村”,只注重带领群众致富增收的服务功能,对政治功能强调不够,没有严格落实党组织的人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权;有的党组织生活制度不健全、质量不高,少数党员领导干部不积极参加组织生活,一些党内生活存在随意化、庸俗化现象;有的村居基层组织决策不够民主,不注重活动阵地功能作用的发挥,导致党组织的职能作用难以发挥,基层党组织四个领导核心作用发挥还不够。基层党组织功能发挥有问题,反映出党组织肌体出现了问题;反过来,党组织肌体发生问题,党组织的功能也必然会产生问题。
     
       四、病因梳理:党组织肌体问题的病理学分析

      毫无疑问,从严治党是因为党的肌体上出现了一些问题,而全面从严治党是因为党的肌体出现了全面性系统性问题,需要全面医治;全面从严治党向基层延伸,是因为基层党组织的基础性地位和出现的系统性问题,是全面从严治党实践开展的自然延伸和必然结果。那么,基层党组织为什么会出现这些问题,借鉴中医病理学的观点,可以略作浅显分析。
    (一)邪正盛衰与政治生态问题。肌体的正气与致病邪气之间的相互斗争形势,此消彼长,盛衰变化,决定了疾病的情况。正气与邪气斗争的态势可以分为正胜邪退、邪胜正衰、邪去正虚、正邪相持、正虚邪恋以及邪去正气不复等几种情况。所以,正邪斗争的情形是非常复杂的。简言之,一般来说,正胜则邪退,疾病则趋向好转或痊愈,邪胜则正衰,疾病趋向恶化,甚至导致死亡。〔17〕因此,一个政党组织的内部如果正气不彰或外部邪气旺盛,都会让政党出现各种问题,乃至各种疾病。营造良好的政治生态,最根本的就是弘扬正气,祛除邪气。只有这样,才能给政党组织和政党的成员(或党员)一个良好的发展环境。
    (二)阴阳失调与组织结构问题。阴阳失调,也即阴阳双方关系失衡。对于一个肌体来说,阴阳失调,也即脏腑、经络、气血等相互关系失调以及表里出入,上下升降等方面失常的概括。阴阳失调的情形包括:阴阳偏盛、阴阳偏衰、阴阳互损、阴阳格拒、阴阳亡失等。〔18〕《老子》有云,“万物负阴而抱阳。”《周易》有云:“一阴一阳之谓道。”根据中国古代朴素的辩证法思想,事物普遍具有阴阳的特性,对于一个人是如此,对于一个组织也同样如此。政党组织的很多方面,也同样可以体现阴阳的属性。比如,政党组织的年龄结构、性别结构、区域结构等,政党组织制度的开放性、稳定性等,都可以体现出阴阳平衡的特征。一旦平衡被打破,则意味着阴阳失调,疾病滋生。例如,基层党组织就面临着年龄结构老化,年轻党员不足的问题,从阴阳平衡的角度来说,已形成阴阳偏衰的病机。
    (三)气血失常或津液代谢失调与组织运转问题。气、血和津液都是人体维持生命活动的最基本的物质。气血失常是阴阳失调的一个方面,津液代谢失调也是阴阳失调的一个方面。气血失常是疾病发展过程中,气血不足或运行失常或互根互用关系失调的情况。津液代谢失调是指由于肺、脾、胃等脏腑功能失常,气的运动失衡所带来的津液代谢不正常的情况。〔19〕所以,津液代谢失调一般与脏腑功能失常和气的运动失衡有关。对于党的肌体来说,气、血和津液就有些类似于党员、财政和物质。它们都是党组织肌体必不可少的组成部分。它们之间的关系失调也必然给党组织肌体带来麻烦,乃至严重疾病。
     
        五、治病良方:全面从严治党向基层延伸的应对措施

      基础不牢,地动山摇。如果说一个党员是党的肌体的一个细胞,那么,基层党组织的党员则构成了党组织肌体的绝大多数细胞。所以说,党的全部工作的基础在基层,全面从严治党的成效也必须落实在基层。只有我们不断推动全面从严治党向基层延伸,步步为营,久久为功,才能让党组织肌体更加健康,体质更加优化,才能不断取得从严治党的新成效、新成果。
   (一)未病先防,推动党员学习教育常态化制度化。坚持把推动学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工作,切实把加强党员干部的思想教育作为首要任务,突出理想信念,补理想精神之“钙”,培正确思想之源,进一步教育引导党员特别是各级领导干部不断改造自己,提高思想政治觉悟。同时,要注重以上率下,抓住“关键少数”,严格和规范双重组织生活制度,督促领导干部把学习教育作为锤炼党性的基本功、必修课,带头“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”。学习的过程就是打“预防针”的过程,就是提升免疫力的过程。
   (二)治病求本,从严规范村居基层干部的权力运行。村居基层干部手中掌握的权力,是基层组织所有问题的核心。管住基层干部手中的权力,就意味着抓住了可能带来疾病的最本质威胁。所以,要继续加大村居(民)委监督委员会职能作用,注重把组织监管与群众监管有效结合起来,推进村居党务、村居务、财务各方面全方位公开,建立阳光透明公开机制;进一步建立完善以“强化村居党支部的领导权、规范村居民会议的决策权、落实村居委会的执行权、保障基层群众的监督权”为内容的“四权治理”模式,巩固村居基层党组织的领导核心地位,规范村居基层的用权行为;加大涉农腐败案件的查办力度,把村居基层党员干部贪污贿赂挪用挥霍公款案件,妨碍村居基层经济发展案件以及损害群众利益案件等作为重点,筑牢村居基层干部不敢腐、不能腐的思想防线。
(三)调理气血,健全党员能进能出机制。党员能进能出机制意味着气血流通通畅,是肌体健康的必要基础。所以,必须要建立科学合理的能进能出机制。在保证发展党员质量,严把党员“入口”关的同时,以党章和有关党内法规为根本依据,科学界定不合格党员的具体标准,逐步建立不合格党员常态化“退出”机制;慎重确定不合格党员,严格把握党的政策界限,切实做到宽严有度、处置适当;认真落实《中国共产党党员权利保障条例》,畅通不合格党员申辩的渠道,维护所有党员的民主权利。
   (四)调理阴阳,完善全面从严治党考责考评机制。考评机制是一个指挥棒,运用得当,可以推动政党组织向理想的方向前进。考评机制不仅可以调节人事方向,也可以调节政策方向。所以,通过考评的调节机制,可以推动实现党组织肌体的阴阳平衡。所以,推动全面从严治党向基层延伸,必须以“确责、履责、考责、问责”等四个方面为工作主线,不断健全全面从严治党考责考评机制,明确不同领域的党组织以及不同层级的党员领导干部履行从严治党责任职责规范,确定实效考核的重点项目和考核办法,加大抓好抓实全面从严治党的考核权重,在干部绩效考核中充分体现全面从严治党导向,切实加强各级党组织和领导干部履行从严治党责任情况的检查督办,充分运用考责考评结果,把考责考评结果与干部的升降职务、奖惩紧密联系起来,把考核评价结果作为选拔任用干部、加强领导班子和领导干部思想政治建设和干部培养锻炼的重要依据,进一步制定更加科学合理、结构完整、操作易行的实绩考核体系,推动全面从严治党真正在基层落地生根。
     (五)扶正祛邪,发挥基层党组织管党治党的作用。基层党组织的生态环境到底是充满正气,还是被邪气所侵占,与基层党组织是否履行管党治党的责任密不可分。所以,推进全面从严治党向基层延伸,最根本的是要把基层党组织抓好、抓实、建强。要推动主体责任在支部落地生根,切实发挥所有基层党组织对所有党员干部的日常教育、管理和监督作用,强化基层党组织管党治党的基础功能,切实把思想政治工作落到党支部、把从严教育管理党员落到党支部、把群众工作落到党支部;要严格基层党组织党内政治生活,以民主集中制为制度保障,严格按照党的各项政策规定办事,发扬批评和自我批评的优良作风,形成党内民主的良好氛围;持续整顿软弱涣散的基层党组织,使所有基层党组织都能够肌体健康,充满正气。只有基层党组织履行好管党治党的责任,才能祛病强身,祛除邪气,弘扬正气,营造良好的政治生态。


〔参考文献〕
〔1〕 本书编写组.党的十九大报告辅导读本〔M〕.北京:人民出版社,2017.26.
〔2〕 〔3〕 〔16〕 习近平.在全国组织工作会议上的讲话〔A〕.习近平总书记重要讲话文章选编〔C〕.中央文献出版社(党建读物出版社),2016.73,368,73.
〔4〕 〔5〕 〔11〕 刘懿明.新民主主义革命时期中共自我净化机制建设研究〔D〕.扬州大学,2017.13,13,13.
〔6〕 刘少奇选集:下卷〔M〕.北京:人民出版社,1985.415.
〔7〕 毛泽东选集:第3卷〔M〕.北京:人民出版社,1991.1096.
〔8〕 列宁选集:第1卷〔M〕.北京:人民出版社,1995.420.
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〔13〕 习近平.在庆祝中华人民共和国成立65周年招待会上的讲话〔EB/OL〕.新华网:http://www.xinhuanet.com/politics/2014-09/30/c_1112697659.htm.
〔14〕 王春雷.毛泽东一生不容腐败〔N〕.学习时报,2016-09-05.
〔15〕 邓小平文选:第3卷〔M〕.北京:人民出版社,1993.313.

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